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              湖北省供銷合作社下發加強基層社建設實施意見和基層社建設年活動實施方案
              發布時間:2023-10-21
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              按:為貫徹落實總社《關于進一步加強基層工作的指導意見》精神,湖北省供銷合作社于近期印發了《關于加強基層供銷合作社建設的實施意見》,提出從2014年起用3年時間實現全省基層社覆蓋95%以上的鄉鎮,明確了按合作制原則抓基層社組織體系建設、按市場化方向抓基層社網絡體系構建、按為農服務宗旨抓基層社服務功能提升、按升級增效要求抓基層社經濟實體壯大四項建設任務,并將2014年作為基層社建設年。省社辦公室專門印發了《基層社建設年活動實施方案》?,F將兩個文件全文轉發,供參考。

              湖北省供銷社關于加強基層供銷合作社建設的實施意見

              鄂合發〔2014〕22號

              各市、州、縣供銷社,省供銷社各直屬單位:

              根據中央和省委2014年一號文件、中華全國供銷合作總社《關于進一步加強基層工作的指導意見》(供銷合字〔2013〕42號)精神,結合我省實際,現就加強基層供銷合作社(以下簡稱基層社)建設提出如下意見:

              一、進一步增強推進基層社建設的緊迫感和責任感

              基層社是供銷社的組織基礎,是直接聯系農民、服務“三農”的基本環節和主要載體,是供銷社服務現代農業發展、促進新型城鎮化建設的主力軍和前沿陣地。從目前的情況看,全省基層社空白面還比較大,經濟實力比較薄弱,服務能力不強,體制機制不活,人才隊伍老化,與農民之間還沒有形成緊密的組織和經濟聯系,是整個系統組織建設中最薄弱的環節。這種狀況與當前構建新型農業經營體系的發展形勢極不適應,與廣大農民的期望極不適應,與供銷社科學發展的要求極不適應,必須舉全系統之力,從根本上把這種局面扭轉過來。各地供銷社要充分認識加強基層社建設的重要意義,切實增強緊迫感和責任感,按照改造自我、服務農民的要求,將其作為當前和今后一段時期實施縣級供銷社振興工程的重要戰略任務,切實加大力度,進一步健全組織架構,完善網絡體系,增強服務功能,壯大經濟實力,努力成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。

              二、工作目標

              振興縣級供銷社,縣級社是關鍵,基層社是重點,縣域流通網絡體系和為農服務體系是支撐。要牢牢把握“改造自我、服務農民”的總方向,全面貫徹“競進提質、升級增效”的總要求,以密切與農民組織上和經濟上的聯系為核心,以推進現代農業服務體系和新農村現代流通網絡體系建設為主攻方向,實現基層社“四有”工作目標,即有供銷綜合超市、新型莊稼醫院、農機植保專業合作社或骨干農產品合作社、再生資源回收轉運站,全力打造融市場經營主體、為農服務載體、合作經濟組織聯合體為一體,經營性服務與公益性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型基層社。從2014年開始,力爭通過3年的努力,全省基層社覆蓋95%以上的鄉鎮,70%以上的基層社達到“四有”目標;年銷售額超過5000萬元的基層社突破200個,其中年銷售額超億元的突破50個;實現營業收入和利潤占全省系統的比例分別超過20%和10%;“中國供銷合作社”標識普及率達到100%。

              三、建設任務

              (一)按照合作制原則抓基層社組織體系建設。實行自愿、互利、民主、平等的合作制原則,擴大開放辦社,用空白抓重組、薄弱抓改造、較強抓提升的分類指導辦法,建設形成開放包容、充滿活力的基層組織體系。

              一是做強做大一批。對于目前資產存量較多、經營服務活動正常的基層社,充分考慮經濟流向等因素,通過龍頭帶動、項目支持、


              湖北省供銷合作社下發加強基層社建設實施意見和基層社建設年活動實施方案



              湖北省供銷合作社下發加強基層社建設實施意見和基層社建設年活動實施方案


              產業轉型、服務創新等途徑,打造成為標桿示范基層社。

              二是改造提升一批。對于資產剩余不多、經濟實力一般的基層社,通過開放合作、外引內聯等方式,聯合龍頭企業、經營能人、農民合作社,恢復傳統業務,盤活存量資產,一個項目一個項目地抓,逐步恢復經營服務功能。

              三是創新發展一批。對于基層社空白的鄉鎮,在自愿的前提下,通過吸納農村各類所有制的為農服務主體,引進龍頭企業或農村能人,聯合農民合作社、行業協會,依托中心超市、新型莊稼醫院、村級綜合服務社等供銷社自身經營服務網點,按照供銷社《章程》的規定改造成為基層社。搶抓城鎮化發展機遇,向城鎮社區、小城鎮、縣域重點經濟區域布點新建一批基層社。

              四是繼續開展“亮招牌”活動?;鶎由缂捌浣洜I服務網點都要按照有關要求規范制作和懸掛“中國供銷合作社”標識。

              (二)按照市場化方向抓基層社網絡體系構建。建設新農村現代流通網絡體系,重點是以縣域為單位,運用現代流通方式,改造、整合、優化、提升覆蓋縣鄉村三級的經營服務網絡?;鶎由缰攸c是建好農村集貿市場、中心超市、新型莊稼醫院、再生資源回收站、煙花爆竹批發零售店等主導業務經營陣地,加快成為鄉鎮流通樞紐。

              一是優化流通網絡布局。抓住新型城鎮化和“美麗鄉村”建設深入推進、農村土地流轉和適度規模經營快速發展、農村經濟布局和人口分布深刻變化的重大機遇,延伸經營網絡,拓展網點功能,構建便民生產和生活服務體系。

              二是培育壯大流通主體。加強與上游龍頭企業對接,用連鎖經營、物流配送等現代流通方式改造基層傳統網絡,積極推進“五建一創”,即建龍頭、建市場、建平臺、建園區、建網絡、創品牌,提升市場競爭力,鞏固流通主渠道地位。

              三是改造流通基礎設施。把盤活資產與發展業務經營結合起來,與當地城鎮化建設規劃相銜接,加快現有商業設施和存量資產改造升級,增強配送功能,努力成為農產品進城和工業品下鄉的雙向流通重要節點。

              四是創新流通方式。發揮基層社的橋梁和紐帶作用,組織推進農超對接、農批對接等多種形式的鮮活農產品產銷對接,搞活農產品流通。積極采用現代物流與信息技術,大力發展電子商務等新型流通業態,全面提升流通網絡現代化水平。

              (三)按照為農服務宗旨抓基層社服務功能提升。堅持真正辦成為農服務的合作經濟組織的方向不動搖,努力打造成農業社會化服務的主渠道,成為中國特色農村工作體系和農村服務體系的重要組成部分。

              一是加強現代農業服務。充分發揮新型莊稼醫院“三位一體”經營服務功能,昔日供銷社何成今日巨無霸加強農技推廣和農機服務。大力發展農機植保專業合作社或當地骨干農產品合作社,扎實開展“農民合作社服務月”和示范合作社建設活動。有條件的地方可依托基層社積極參與土地經營權流轉,整合各類資源搭建全程社會化服務平臺,開展面向種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體的代耕代種代收、病蟲害統防統治、肥料統配統施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等社會化服務。推進完善行業協會服務,引導行業健康發展。

              二是完善農村社區服務。繼續抓好村級綜合服務社的新建與改造,實施通村商務信息化工程,積極參與構建農村社區網格化綜合服務管理平臺,努力成為網格化管理和便民服務重要陣地。推進中心超市和農產品集貿市場建設,促進農村


              費。加快發展再生資源回收網點,推進“潔村惠民”工程深入開展。依托基層社經營服務網絡資源與金融機構綜合支付及專業化服務進行有效對接,探索發展農村金融服務。

              三是積極承接政府購買服務。發揮點多面廣的優勢,搶抓政府職能轉變的機遇,積極承擔政府為農民生產生活提供的綜合性、系列化服務的任務。發揮承接財政支農資金的載體和平臺作用,成為黨委政府推行強農惠農政策的重要渠道。以基層社和村級綜合服務社為依托,積極承接文體娛樂、養老幼教、權益維護、社會救助、優撫安置、糾紛調解等公益服務,實現經營性與公益性服務的有機結合。

              (四)按照升級增效的要求抓基層社經濟實力壯大?;鶎由缃ㄔO要堅持合作制原則,堅持市場化取向,以資產保值增值、提高運營效率、增強發展活力為重點,進一步深化體制機制改革,努力增強為農服務實力。

              一是完善資產管理體制??h級聯社要建立管資產與管人、管事相結合的基層社管理體制,按照現代產權制度要求,推進基層社的改制和重組,明確界定社有資產的權益,最大限度地發揮基層社存量資產的效能,實現社有資產的保值增值。新組建的基層社要及時建立社員代表大會、理事會、監事會、財務管理等各項規章制度,按照民辦、民管、民受益和自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的原則,建立利益共享、風險共擔的分配機制。

              二是做實業務經營。以業務經營為紐帶,把組織體系建設與經營體系建設同步推進,加強與系統上下的組織和經濟聯系。通過產權聯接、業務融合、服務引領等方式,吸收一批在當地帶動能力強的農村市場主體加入基層社,形成經濟利益共同體,實現合作雙贏、共同發展。

              三是擴充資本實力。拓寬投融資渠道,鼓勵和吸引社會各類資本參與基層社建設,發展混合所有制經濟,促進社有資本放大功能、提高競爭力。加強項目建設,積極爭取“新網工程”項目、農業綜合開發新型合作示范項目等方面的政策扶持。主動爭取當地黨委政府及有關部門支持,將財政補助形成的資產和公益性的流通基礎設施委托基層社經營和管護。

              四是建立人才激勵機制。建立科學的績效評價體系,將基層社領導班子和骨干員工的個人利益與基層社的發展緊密聯系在一起。用市場化的辦法選聘優秀農村實用人才參與基層社的經營管理,選好配強基層社一把手。加強職工培訓,提升干部職工的業務素質和工作能力。

              四、強化保障措施

              (一)加強組織領導。省供銷社將2014年作為基層社建設年,并成立建設工作領導小組,實行分片聯系責任制。市、州、縣供銷社也要建立相應的工作機構和工作機制,結合實際開展試點示范,狠抓督導落實??h級聯社是基層社建設的責任主體,要切實履行起統籌規劃、協調政策、整合資源、調配班子、維護權益、督促檢查等職責。

              (二)科學編制建設規劃。各市、州、縣供銷社要按照“四有”標準和項目化、平臺化的要求,將基層社建設落實在項目載體上,突出特色,合理布局,科學編制本區域基層社建設規劃,分年度明確發展目標、建設任務和具體措施。省供銷社將在此基礎上制訂全省基層社建設規劃。

              (三)加大扶持力度。省供銷社每年籌集2000萬元以上的發展資金,用于扶持基層社建設。鼓勵社有企業向鄉鎮延伸業務和網點,帶動基層社發展。市、州、縣供銷社要加強政策協調,積極爭取當地黨委政府及有關部門的扶持。

              (四)嚴格目標考核和管理。加強對基層社建設的考核管理,相關目標完成情況將納入綜合業績考核范圍。工作突出的縣級聯社,省供銷社將進行表彰。各市、州、縣級供銷社要建立目標管理責任制,層層分解任務,落實責任,加強督促檢查,


              保目標任務落到實處。

              湖北省供銷合作總社

              2014年3月21日

              湖北省供銷社辦公室關于印發

              《基層社建設年活動實施方案》的通知

              鄂合辦〔2014〕18號

              各市、州、縣供銷社,省供銷社各直屬單位:

              《基層社建設年活動實施方案》已經省供銷社主任辦公會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

              湖北省供銷合作總社辦公室

              2014年3月21日

              基層社建設年活動實施方案

              為深入推進供銷社改革,夯實基層組織基礎,提升基層社經營服務水平,省供銷社決定,把2014年作為“基層社建設年”?,F制定如下實施方案。

              一、工作目標

              按照合作制原則和分類推進的辦法,所有縣級聯社實現基層社和“中國供銷合作社”標識在本行政區域內的鄉鎮全覆蓋;50%以上的基層社達到“四有”建設標準;每個縣級聯社新建2家“三位一體”的新型莊稼醫院,新領辦4家農民合作社。

              二、活動內容

              (一)成立領導機構。省供銷社成立基層社建設工作領導小組,領導班子成員和各處室分片包干,指導督促推進基層社建設(見附件一)。各市、縣供銷社建立相應的工作機構和工作機制,落實工作責任。

              (二)制訂建設規劃。按照項目化、平臺化的要求和“四有”建設標準,各市級聯社組織制訂本地區基層社分年度建設規劃,明確建設地點、建設內容,并報省供銷社合作指導處備案。

              (三)分類扎實推進。按照合作制原則,堅持因地因社制宜,用市場經濟的辦法,遵循升級增效的要求,大膽探索創新,全面扎實推進,將建設規劃落到實處。

              (四)注重典型示范。要注意挖掘一批建設模式先進新穎、示范效應強的建設典型,及時總結經驗,通過組織召開現場會、經驗交流會、觀摩研討、媒體宣傳等形式進行交流推廣。

              (五)加強督促指導。各級供銷社都要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,深入基層社開展走訪調研,指導幫助基層社的恢復重建,督促落實工作責任。省供銷社將對各地工作進展情況進行系統通報,建設進度落后的將抄報當地黨委政府。

              三、活動步驟

              (一)部署動員階段(4月中旬前)

              各市級聯社組織本地區縣級聯社統一思想認識,成立領導機構,明確工作目標,制訂工作方案和建設規劃,并匯總填寫《基層供銷社三年(2014-2016)建設規劃表》(見附件2),于4月中旬前報送省供銷社。

              (二)組織實施階段(4月中旬至10月底)

              開展基層社“亮招牌”活動,在本地所有鄉鎮懸掛完善基層社標識,并及時錄入供銷社統計直報系統。同時集中人力物力,按建設規劃推進實施。

              (三)檢查考核階段(11月至12月)

              省供銷社將組織專門班子,1688招商加盟網,締造你的創業夢想!對各地基層社建設規劃完成情況進行現場走訪,同時對照統計直報系統進行檢查考核。對于成績突出的單位,將以適當方式予以表彰。

              各地供銷社在開展“基層社建設年”活動中的有關工作情況及建議,請及時向省供銷社合作指導處反饋。

              聯系人:李志祥     027-85780392

              朱阮林     027-85775553

              電子郵箱:zhuruanlin@163.com

              附件:1.省供銷社領導、機關處室聯系市(州)基層社建設分工名單

              2.基層供銷社三年(2014&mdash;2016)建設規劃表



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